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浙江：扶贫搬迁要搬更要扶

地处浙江省龙游县沐尘畲族乡的沐尘水库，日光下波光粼粼，谁能想到这1.5亿立方米水下，正静静地沉睡着7个建制村旧址。几年前，这里千余名“土著”下山脱贫，搬迁至现代小区，依托充分的就业机会和便利的公共服务，如今当初许多下山的低收入农户已摆脱“穷根”，过上了舒适的城镇生活。

沐尘畲族乡的巨变，是浙江千百扶贫重点乡镇的缩影。浙江地势复杂，人口分散，1993年，浙江实施扶贫异地搬迁工程，将生活在高山深山、地质灾害隐患区、偏远小岛的农民，搬迁至“布局合理、功能齐全、环境整洁、生活便利”的小区，大大促进了人口集聚和村庄布局优化，附以充分的就业机会，农民异地搬迁已日渐成为浙江农民脱贫致富的主要途径之一。

总体上，搬迁工程在全省29个县5000个扶贫重点村展开，每年大约搬迁6万人，目前省财政人均补助8400元。安置方面，根据农户需求，浙江设计了大小不同的户型，尽可能地降低农户建房安置用地成本，针对少数困难群众难以自筹搬迁资金，各地推出多种金融手段，加大补助力度，并对无经济能力的农户提供廉租房。

为了让搬迁户安心搬迁，浙江同时实施农村产权制度改革，将集体资产折股到户到人，明晰搬迁户在原居住地集体资产中的份额和权利。而搬出后，关键是要解决怎么“稳得住”的问题。

对此，在对安置小区选址时，浙江以解决就业为导向，将就业机会多、公共服务好的县城和中心镇作为主要迁入地，并加快建设基础配套设施。如今，许多异地搬迁小区公交车、物流直达，超市、银行、文化体育活动场所一应俱全，所有搬迁户与当地居民一样，享受同等就学就医、生儿育女、居家养老等服务，并平等参与当地社会事务的管理。

想要“稳得住”，更要靠“富得快”。针对青壮年农民，浙江开展技能培训和就业服务，实现转移就业；针对中老年农民，则通过扶持发展来料加工业等创业就业项目，增收效果显著。

开化是浙江省内名副其实的山区县，境内峰峦重叠，县域版图85%为山地，实施异地搬迁工程后，在规划安置小区时，该县就同步规划建设了来料加工等物业用房，经纪人只要入驻安置小区，即可享受创业优惠政策，还能利用扶贫贴息、阳光信贷等金融服务，走上创业的“绿色通道”。目前，开化8个安置小区内，来料加工、建材经营、超市等各类经营户已有60多户。

同样是典型山区的江山市，近几年通过对接特色产业，为异地搬迁农户召开用工专场招聘会、设立“劳务集市”、举办乡镇劳务对接会等，让农民“洗脚上田”后即可快速进厂就业。仅竹木加工产业一项，就吸纳了该市2000多名搬迁群众就业，年人均增收2万元以上。

在农民下山后，浙江各地还积极探索将原有山林、田地等资产，变成“绿色银行”，通过土地出租、入股等多种形式的流转，让搬迁户每年都有稳定的收益；一些地区还卖起了风景，开农庄、办农家乐，走上了生态休闲旅游道路，大大带动周边农户的就业增收。

据统计，2008年到2013年，29县和海岛市县累计异地搬迁12.78万户、43.41万人，完成投资超过200亿元，低收入农户实现异地搬迁后，人均收入普遍提高30%。

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