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中国土地大体检“多”了两亿保命田

12月30日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，公布第二次全国土地调查主要数据成果。国土资源部副部长、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室主任王世元和国家统计局副局长张为民，回答了记者提问。《关于第二次全国土地调查主要数据成果的公报》（全文见2版）同时发布。

《公报》公布了全国主要地类数据：截至2009年12月31日，全国耕地13538.5万公顷（20.31亿亩）、园地1481.2万公顷（2.22亿亩）、林地25395万公顷（38.09亿亩）、草地28731.4万公顷（43.1亿亩）。全国基本农田10405.3万公顷（15.61亿亩）。

《公报》显示，耕地总量中有564.9万公顷（8474万亩）耕地位于东北、西北地区的林区、草原及河流湖泊最高洪水位控制线范围内，还有431.4万公顷（6471万亩）耕地位于25度以上陡坡。这些耕地中，有相当部分需要根据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息的总体安排作逐步调整。

《公报》分析指出，综合考虑现有耕地数量、质量和人口增长、发展用地需求等因素，我国耕地保护形势仍十分严峻。人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变，建设用地供需矛盾仍很突出，土地利用变化反映出的生态环境问题也很严峻。因此，必须毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，在严格控制增量土地的同时，进一步加大盘活存量土地的力度，大力推进生态文明建设。

王世元在新闻发布会上作了情况介绍。他指出，二次调查是新中国成立以来首次采用统一的土地利用分类国家标准，首次采用政府统一组织、地方实地调查、国家掌控质量的组织模式，首次采用覆盖全国遥感影像的调查底图，实现了图、数、实地一致，做到了全面、真实、准确。全面查清了全国土地利用现状，掌握了各类土地资源底数。同时，建成了全国土地利用基础数据库；建立了土地变更调查新机制，实现了常态化土地利用变化监测；构建了国土资源管理“一张图”和综合监管平台。

王世元分别就耕地调查数据、建设用地总量及生态用地数据三方面调查数据的变化原因一一作出阐释。他指出，二次调查耕地数据的增加，主要是由于调查标准、技术方法的改进和农村税费政策调整等因素影响，使调查数据更加全面、客观、准确。

耕地基本国情没有改变，综合考虑现有耕地数量、质量和人口增长、发展用地需求等因素，耕地保护形势仍十分严峻。因此，必须始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保我国实有耕地数量基本稳定。

他指出，二次调查数据反映，国家实施建设用地增量计划投放与鼓励存量盘活并重的调控措施，有力保障了经济社会发展的用地需求，但同时也反映出，建设用地增速较快，许多地方存在建设用地格局失衡、利用粗放、效率不高等问题，建设用地供需矛盾仍很突出。因此，必须坚定不移继续实行最严格的节约用地制度，控制投放增量土地，加大盘活存量土地，优化土地利用空间布局和结构，提高土地利用效率。二次调查数据显示，生态环境问题严峻，建设“美丽中国”必须进一步强化生态优先理念，完善生态修复制度，持续加大生态文明建设力度。

王世元表示，二次调查成果对于准确判断国情国力，客观分析土地资源承载能力、发展潜力和土地管理形势，科学制定国家相关规划和宏观经济决策，支撑资源管理和社会共享服务等，具有重要的基础支撑作用。他强调，二次调查成果公布后，在相关支农惠农政策上，不因地类变化而改变。

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